分别为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设
近日,广东省人民政府办公厅发布《广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。1月22日,广东召开全省涉农资金统筹整合改革动员培训会。
《方案》提出,在2019年底前实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；2020年底要建立涉农资金统筹整合长效机制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。
明年建立长效机制
针对行业内涉农资金整合,《方案》提出,一是要归并涉农资金专项,在预算编制阶段,对交叉重复的省级涉农资金予以清理整合,将现有省级涉农资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类,实现一类专项资金由一个部门牵头。
其次是设定任务清单,由市县统筹实施的省级涉农专项转移支付实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单由省级主管部门编制,区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理并细化到各地级以上市和省财政直管县。约束性任务需进行考核,指导性任务不作为考核硬性指标。任务清单逐级下达,原则上每类约束性任务所需资金不得超过该类市县统筹实施资金总量的50%。县级政府统筹上级涉农专项转移支付,结合自有财力安排的涉农资金,按任务清单实施项目建设。在完成上级约束性任务后,县级可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。
三是要精简资金下达频次,同步下达资金与任务清单。由省级组织实施的项目,省财政部门要按规定将资金下达至项目实施单位；由市县统筹实施的项目,省财政部门按规定将资金分类整体下达市县,资金下达频次一年内一般不超过两次(救灾应急等特殊资金除外),其中提前下达比例原则上不低于该专项转移支付预算资金的70%。中央下达广东的资金按照国家文件要求管理,在完成中央约束性任务的前提下,省业务主管部门统筹安排省级涉农资金,避免重复投入。
同时,要建立起相适应的绩效评价体系,省级各类涉农资金牵头部门会同相关业务主管部门,按照专项目录分类,定期评估各级资金使用和项目实施情况,年终对约束性任务开展绩效考核,形成分类涉农资金绩效考核自评报告报省财政部门。省财政部门负责委托第三方机构对重点涉农项目开展重点绩效评价。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制,将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据。
试点集中投入资金
对行业间涉农资金的统筹,《方案》提出,县级人民政府要按照上级“三农”工作的总体部署,结合本地实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,分类编制县级涉农资金统筹整合实施方案,以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。
《方案》提出,市县特别是县级要充分发挥涉农资金统筹整合主体作用,市县可结合本地实际,按照轻重缓急的原则在规定范围内自主统筹使用性质相同、用途相近的涉农资金；统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,将各类相互衔接的资金集中投入,推动同一区域乡村振兴战略统筹实施。
《方案》强调,要积极试点集中投入资金,各市要选取1-2个县试点将涉农资金统筹集中投入某一领域,如现代农业产业园、田园综合体试点、农村综合性改革试点、扶持村集体发展试点、农业综合开发重点项目区、农业市场体系建设等,集中财力办大事,积极办出特色与成效。
调剂不作违规处理
《方案》提出要赋予县级更大的统筹资金自主权。凡是直接面向基层、量大面广、由县级实施更为便捷有效的资金,省、市业务主管部门要依法将具体项目审批权限下放至县或用款单位,从事前审批或复核改为事后备案,并按因素法切块下达资金,由县确定具体项目。
《方案》鼓励各地探索创新,县级按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规问题处理。
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