习近平总书记视察广东重要讲话指出，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是广东最大的短板，广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村，要把短板变成“潜力板”。总书记这一重要论断，站位高远、立意深刻，具有恢宏的战略洞察力，为我们重新认识和发现农村的价值、深刻理解把握新时代实施乡村振兴战略的重大意义，提供了思想钥匙和根本遵循。笔者结合工作实际，对如何理解“最大的潜力和后劲在农村”、如何挖掘“农村的发展潜力和后劲”进行了调研，有了一些思考。
一、广东农村发展潜力和后劲体现在四个方面
城乡发展不平衡是广东最大的发展不平衡，农村发展不充分是广东最大的发展不充分。但是，短板就是潜力，差距就是空间，补短板、减差距的过程就是释放潜力、激发后劲的过程。
(一)农民收入是短板，扩大消费潜力巨大。2018年前三季度，全省固定资产投资增长10.2%，比去年同期减少4.4个百分点;进出口总额增长5.9%，比去年同期回落5.1个百分点；全省GDP同比增长6.9%，2018年有可能出现改革开放40年来的最低增速(此前1989年最低，为7.2%)。在支撑经济发展的三驾马车中，投资拉动的边际效应在逐步退减，出口受到中美贸易摩擦影响较大，扩大内需、特别是扩大消费成为重要着力点。而扩大消费的最大潜力就在农村。广东城乡居民收入差距大，反而给刺激消费需求提供了较大空间。2017年，在农村居民可支配收入方面，广东是15778元，比浙江、江苏、福建分别少9176元、3378元、555元，排在全国第7位；在城乡居民收入比方面，广东是2.60:1，比浙江(2.05:1)、江苏(2.28:1)、福建(2.39:1)、山东(2.43:1)的城乡差距都要大。根据调查显示，城乡居民中等收入群体(即年人均2.3万元)的平均消费倾向最大，在达到2.3万元收入水平前群体的消费倾向趋势总体上升。在现有的收入和消费水平下，农村居民家庭家用汽车、空调、计算机等耐用消费品的普及率仍然较低。增加农民的收入，就是雪中送炭，边际效用最高，最可能变成现实需求。如果广东农民收入达到现在城市居民水平，按农村常住人口3367万人计算，一年就可以增加8000多亿元的收入。2017年，全省社会消费品零售总额3.82万亿元，按年增长率10%计算，一年也就增加将近4000亿元。
(二)农村基础设施是短板，扩大投资潜力巨大。这些年，广东各地在城市房地产、交通、公共设施等方面投资力度非常大，城市基础设施的现代化程度显著提高，但是农村投入相对较少，农田水利、供水、交通、污水处理等农村基础设施数量、质量远低于城镇，与江浙等地农村相比差距也很大。全省还有不少自然村没有通自来水、没有通硬底路；广东城镇污水处理能力全国第一，但农村生活污水仅有23.2%得到集中处理，远低于江苏的70%和浙江的80%；农村人均道路面积11.08平方米，仅为全国平均水平的68%。农村基础设施建设是乡村振兴的重要内容。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出：继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。如果广东各地、社会各方把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸，加强基础设施建设、改善农村人居环境，包括水电路气房，厕所、污水及垃圾处理设施，以及乡村文化场所、卫生院等，将有效拉动经济增长。
(三)土地是经济发展的短板，挖掘农村土地价值潜力巨大。目前经济发展最大的困境是土地。受到生态环保等政策制约，土地开发空间极为有限：农田受永久基本农田保护条例制约，基本上不能动；海洋受新的围填海管控政策影响，除非国家项目并经中央批准，才能有填海用海的可能;林地受《森林法》限制，每年也只有不到1万公顷的指标，而且越来越紧。深圳、东莞、中山、佛山等地的土地开发强度也已经超过30%的警戒线。但农村土地可挖潜的空间很大，包括空心村改造、宅基地改造、旧厂房改造和农田整治，通过增减挂钩，既能为当地农民增加收入，又能增加建设用地指标。例如拆旧复垦，珠三角9市已形成复垦指标需求3万亩。按省里批准确定的复垦指标交易保护价50万元一亩来计算，转让后将产生超过150亿元的收益。再如垦造水田，到2020年，全省将在50亩以上、坡度在15度以下的旱地、水浇地等地块上，垦造出30万亩的水田，指标可用来保障省、市、县三级建设用地占补需求。又如“三旧”改造，2008年至2018年10月底，全省共完成旧村庄“三旧”改造项目1072个，面积12.45万亩，集体经济组织收入从30亿元增长到106亿元，增长了3.5倍。
(四)农村有生态资源优势，绿水青山变金山银山潜力巨大。一是高品质农产品正成为消费热点。城乡居民对农产品的消费需求正在从“有没有”向“好不好”转变。广东优质果蔬、肉类的结构性缺口分别超过400万吨/年、200万吨/年。第九届广东现代农业博览会，超过23万多人次到场参观，现场签约额21.8亿元，比上届翻了一番。博览会反映出来的信息，充分印证了农产品消费结构的重大变化。二是休闲农业、乡村旅游正成为消费热点。农业已经进入多功能时代，乡村已经成为全域旅游的重点。以2018年“十一”黄金周为例，全省乡村旅游共接待游客3135万人次，相当于广东旅游接待人数的62%。三是“互联网+”催生新模式新业态。农村电子商务、农产品质量安全物联网应用、农村互联网金融等发展迅速，阿里巴巴、京东、苏宁、当当等电商平台在2014年就发布了农村战略，推动了消费品下乡和农产品上网。人民群众日益增长的美好生活需要和城乡居民消费结构的转型升级，是乡村实现振兴的重大机遇。现在，有很多工商、房地产、IT等非农企业想进入农业领域。今年以来，广东已有1487家非农企业积极参与“万企帮万村”，参与农村建设发展。这些工商资本极具投资敏感性，他们看到了国家实施乡村振兴战略带来的政策红利，也看到了乡村消费的广阔前景。广东的农业、农村、农民主要集中在粤东、粤西和粤北山区，粤东西北地区应该牢牢抓住乡村振兴的重大机遇。
二、制约农村潜力和后劲的主要因素
制约农村发展的关键是城乡二元结构，是长期以来各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”。这个问题不解决，乡村振兴的目标难以实现。
(一)重城市、轻农村的思想仍然存在。有的地方领导还没有从思想上根除“唯GDP”倾向，简单地从GDP、财政收入贡献等角度看农业农村，认为投资“三农”只有投入没有产出，既没“面子”也没“里子”。有的地方领导没有牢固树立城乡融合发展的理念，没有意识到城镇化与农村发展相互促进的关系，把发展的重心只放在城市，大量农村人力资源、土地资源乃至自然环境资源用以支撑城市、工业发展，城市对农村、工业对农业的反哺不强。有的地方干部对做好“三农”工作存在畏难情绪，回避农村问题，把发展简单地理解为是“消灭农村”“消灭农民”，认为大量的农民到了城市，没有必要再发展农村。
(二)农村要素市场化程度仍然较低。农村宅基地、荒山荒坡、集体资产等，还没有盘活利用，处于用不了、用不好的困局，是一笔沉睡的资产。比如，2017年，广东农村集体资产5598亿元，占全国3万亿元的比例超过六分之一，但这笔庞大的资产，在权能上仍然受到很大限制，包括集体建设用地如何入市，宅基地如何转让如何抵押。如果通过“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，赋予农民更加充分的权能，可以增加农民财产性收入，也是一笔很大的资金来源。
(三)要素留下来和引进来的环境仍然欠缺。受到农产品价格天花板和生产成本地板效应的影响，依靠传统农业增产增收的难度加大，大量农村劳动力外出务工，农村人口老龄化、村庄“空心化”“三留守”等问题日益严重。农村的交通、物流、医疗、教育、卫生、通讯、文化等基础及配套设施比较落后，有的还存在一些陈规陋习，人才、产业、项目等引不进来或留不住。以乡村旅游为例，2018年上半年，广东乡村旅游达3.37亿人次，人均消费约566.53元，仅相当于日本(7559元)的十三分之一；接待游客人均过夜天数为0.61晚，仅为日本(8.4晚)的7%，“旺丁不旺财”特征明显。
三、挖掘农村潜力和后劲的关键措施
现代经济发展过程中，如何充分挖掘和释放农村发展的潜力和后劲，国际上既有经验也有教训。欧盟从实行单一农业政策转向农业农村全面发展政策，在1996年就提出农村优先战略；2018年6月，欧盟委员会提出了2021-2027年共同农业政策改革的立法建议。日本、韩国工业化、城镇化发展到一定阶段后，也先后实施乡村振兴计划。从国内来看，浙江这些年加强乡村建设，城乡差距逐步缩小，农村吸引了城市的人才、资金、科技，城乡融合发展的格局逐步形成，农村成为经济发展的战略腹地，使全省经济焕发了活力，积累了充足后劲。广东作为改革开放的排头兵，要把农村这个战略腹地、社会稳定器建设好，让3367万农村常住人口能够在农村安居乐业。把广东发展的“潜力板”变成“现实板”，关键是“三靠”。一靠改革。就是要按照习近平总书记的重要讲话，通过深化改革破除城乡二元结构，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，让城乡要素自由流动、城乡平等交换，让农村的生产要素潜能转化为经济发展的潜力。下一步，要着力推进农村土地制度改革，在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，推进土地细碎化连片整治、土地股份合作、引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营;探索实施宅基地“三权分置”，促进盘活利用闲置宅基地和农房。要深化农村集体产权制度改革，有序推进国家部署的农村集体产权制度改革试点工作，合理确认农村集体经济组织成员身份，完善农民集体资产股份权能，活化农村资源，唤醒农村沉睡的资产。二靠发展。产业兴则百业兴，产业强则百业强。要紧紧抓住产业兴旺、富民兴村这个“牛鼻子”，在满足城乡居民消费结构转型升级需要的过程中，解决农民钱袋子问题，扩大农民的消费需求。现在的路子越来越清楚，就是发挥广东的气候资源、生物资源、消费市场和经济基础的优势，大力建设现代农业产业园，大力发展“一村一品、一镇一业”，做优传统产业、做强特色产业、做大新兴产业，形成广东富民兴村产业发展新格局。促进农产品加工、电子商务、休闲农业、乡村旅游、农家乐等农业农村相关产业，延长农业产业链，让农民更多地分享农业多功能增值的效益。三靠建设。广东乡村建设历史欠账比较多，既要提升农村义务教育、医疗保险、基本社会保障等公共服务水平，又要加大农村基础设施建设，补齐基础设施短板，任务相当繁重。目前，最紧迫、最艰巨的任务是改善农村人居环境。广东这方面已经落后于浙江、江苏等兄弟省份10年左右，必须下大力气推动农村人居环境整治，以新的更高的起点和广东特色，实施“千村示范、万村整治”工程。这方面省委、省政府已经做了很好的部署，现在需要全省一盘棋，加强顶层设计，建设有广东特色、岭南风格的广东美丽乡村，率先从“四沿”(沿交通线、沿省际边界线、沿城市郊区、沿旅游景区和南粤古驿道)做起，全域打造生态宜居美丽乡村，迅速改变广东农村面貌，提升广东乡村形象。
（来源：中国农村网 本文作者：广东省委常委 叶贞琴）
